Mišljenje Venecijanske komisije utvrdilo je da je zakon usvojen u prekomjerno ubrzanom procesu koji nije omogućio transparentnu i inkluzivnu zakonodavnu proceduru Foto: Central European University
U današnjem preliminarnom mišljenju, pravni stručnjaci Venecijanske komisije Vijeća Europe napominju da su opće odredbe mađarskog zakona o visokom obrazovanju općenito u skladu s uobičajenom europskom praksom, ali kritički napominju da su mnogi zahtjevi zakona prestrogi ili neopravdani ako ih se primijeni na već postojeća sveučilišta.
Riječ je o zakonu koji se odnosi i na Srednjoeuropsko sveučilište (CEU) u Budimpešti čiji je osnivač američki milijarder George Soros.
Venecijanska komisija priznaje pravo države da regulira inozemna sveučilišta na svom teritoriju, posebice u izostanku jedinstvenih europskih normi ili modela na terenu, te da je pravo mađarskih vlasti da procijene kada treba ažurirati taj okvir i treba li on biti ažuriran i prilagođen novim izazovima.
No, dok novi zakonski regulatorni okvir može biti legitimno primijenjen na inozemna sveučilišta koja još nisu aktivna u Mađarskoj, sa sveučilištima koja već rade nije isti slučaj.
Mišljenje Venecijanske komisije - utemeljeno na posjetima i konzultacijama u Mađarskoj - utvrdilo je da je zakon usvojen u prekomjerno ubrzanom procesu koji nije omogućio transparentnu i inkluzivnu zakonodavnu proceduru koja bi ponudila odgovarajuće mogućnosti za konzultacije sa svim zainteresiranim stranama i koja bi pridonijela demokratskom legitimitetu zakona.
Iako je novi zakon neutralno sročen i ne navodi izrijekom nijednu posebnu instituciju, mišljenje Venecijanske komisije ističe da zakon doista izravno utječe uglavnom na Srednjoeuropsko sveučilište (CEU).
Naime, novi zakon zahtijeva zaključivanje međunarodnog sporazuma između Sjedinjenih Država i Mađarske kako bi se CEU mogao nastaviti funkcionirati i obvezuje CEU da uspostavi kampus u svojoj zemlji podrijetla. Zakon također zabranjuje uporabu identičnih imena na različitim jezicima. Od 24 inozemna sveučilišta koja trenutno djeluju u Mađarskoj, čini se da će CEU (i njihov mađarski partner KEE) biti jedni na koje će utjecati ta odredba, , jer bi u skladu s njom KEE ili CEU morali mijenjati svoje ime, A to bi – prema mišljenju - bilo štetno za sliku te institucije.
Među svojim preporukama, Venecijanska komisija poziva mađarske vlasti da oslobode već postojeća sveučilišta od obveze da inozemno sveučilište osigura obrazovanje u zemlji sjedišta i da uklone zabranu upotrebe identičnih imena na različitim jezicima. Mišljenje također traži garancije da nova pravila o uvjetima za radne dozvole neće neproporcionalno utjecati na akademsku slobodu i da će se primjenjivati na nediskriminiratoran i fleksibilan način, bez ugrožavanja kvalitete i međunarodnog karaktera obrazovanja već postojećih sveučilišta.
Mjere i protiv nevladinih organizacija
Europska komisija je u travnju otvorila postupak zbog kršenja europskog prava protiv Mađarske zbog donošenja spornog zakona koji bi mogao dovesti do zatvaranja Srednjoeuropskog sveučilišta u Budimpešti.
Tisuće mađarskih i stranih studenata, profesora i građana protestiralo je tada u Budimpešti tražeći da vlada povuče zakon. Peticiju protiv ukidanja Sorosevog sveučilišta potpisalo je i oko 150 hrvatskih studenata i profesora.
U međuvremenu, mađarski parlament je u lipnju donio i restriktivan zakon o nevladinim organizacijama.
Oba propisa dio su kampanje vlade premijera Viktora Orbana protiv Sorosa i civilnog društva u Mađarskoj.